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《咸宁市教育局关于进一步严肃财经纪律加强市直学校财务管理工作的意见》

2016年12月07日 18:25:16 访问量:5305

为进一步严肃财经纪律,加强市直学校财务管理,提高资金使用效益,根据国家、省、市有关规定,结合市直学校实际,现提出如下意见:

一、加强收入管理

(一)提高公用经费保障水平。为进一步提高财政对市直学校的经费保障水平,保障学校正常运转,要切实加大投入,足额安排预算,确保市直学校生均公用经费逐步提高。教育局会同财政局依据在校学生人数,兼顾不同规模学校运转的实际情况,合理分配市直学校公用经费。

(二)规范学校收费管理。市直义务教育阶段公办学校取消借读费后,除按“一费制”标准向学生收取课本费、作业本费及向寄宿学生收取住宿费外,不得向学生收取其他任何费用。各市直学校要严格执行收费公示制度,及时公示收费项目和收费标准,主动接受学生、家长和社会的监督,增强学校收费的透明度。要坚决制止一切违规收费行为,严禁“一边免费,一边乱收费”行为发生。

进一步加强对市直学校收费资金的管理。市直学校收费,必须使用省级财政部门统一印制的票据,按照“边收边缴,先缴后支,审批使用”的原则,将所有非税收入全额缴入财政专户,实行“收支两条线”管理,严禁隐匿收入、坐收坐支。

(三)拓宽办学经费来源渠道。各市直学校应多渠道、多形式筹集资金,探索多元化办学的路子。要充分利用学校的人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响,通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径,以及校友会、基金会等多种形式,积极筹集办学资金。教育局要会同财政部门充分发挥职能,统筹教育资源,盘活学校资产,出台优惠政策,加大宣传力度,鼓励、吸引社会力量捐资办学,为市直学校筹集更多的办学资金。

二、加强支出管理

(四)严格公用经费支出。市直学校公用经费是指保证学校正常运转,用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用,包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电,仪器设备及图书资料等购置,房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。公用经费不得用于人员支出、基本建设投资或偿还债务等其他支出。各市直学校要按照统筹兼顾的原则安排公用经费,既要保证开展日常教育教学活动的基本开支,又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费。各项支出要按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以白条作为报销凭证。

(五)推行经费支出分类管理。①办公费:对日常办公用品实行集中采购。②车辆修理、燃油及保险费等:实行单车核算,定点维修、燃油按月上卡。③差旅费:按《咸宁市市直差旅费管理办法》规定标准执行。出差人员须在出差结束30日内填写“差旅费报销单”报账。④资产维修(护)费:实行先审批(评审)后施工,竣工验收合格后,凭施工单位发票、施工合同(协议)、工程维修(护)评审结算单报账。⑤会议费:会议费按《咸宁市市直会议费管理办法》执行。不得列支礼品、洗漱用品及其它不应列入会议费开支的费用。凭会议通知、会议预算审批报告、报到册、发票、政府采购审批单报账。⑥公务接待费。严格执行《咸宁市公务接待办法》。接待单位凭来访单位公函、费用支出报批单、公务接待清单及正式发票报账。

(六)严格实行政府采购。市直学校购置教学实验仪器设备(玩教具)、办公设备及图书资料,或实施工程建设,采购服务项目,凡属于政府集中采购目录及限额标准以上的项目,均要按照《政府采购法》有关规定,严格实行政府采购,做到采购行为规范透明,采购程序科学严密,既有效节约办学经费,又能从源头上防止腐败。

(七)规范津补贴管理。实行绩效工资制度后,各学校可以保留的津补贴有:①国家和省规定并经市政府审批的特殊岗位津贴、特级教师津贴、女同志卫生费;②改革性补贴,包括住房补贴、住房公积金、交通补贴、通讯补贴、物业管理费;③奖励性补贴,包括获得社会治安综合治理先进单位奖、目标责任奖、档案达标先进单位奖、万博技术支持先进单位奖及文明单位创建奖等。

严禁违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴;严禁超过规定标准、范围发放津贴补贴;严禁违反有关奖励规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金;严禁违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴;严禁违反《规范公务员津贴补贴问题的通知》等规定,擅自提高标准发放改革性补贴;严禁超标准缴存住房公积金;严禁以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴;严禁违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴;严禁借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物;严禁违反规定向关联单位(企业)转移好处,再由关联单位(企业)以各种名目给机关职工发放津贴补贴。

(八)加强专项资金管理。要抓好资金量大、建设周期长、关系学校长远发展的重大项目的专项资金管理,建立项目绩效考评机制,对资金的使用情况实行跟踪问效,及时掌握项目建设进度,提高项目资金使用效益。财政、教育部门拨付的专项资金,市直学校必须严格按规定的用途管理和使用,严禁挪作他用。

(九)加强学校负债管理。严禁市直学校自行举债,谁举债谁终生负责,谁决策谁终生负责。凡是政府有偿债责任的要按程序上报市政府批准,严禁学校擅自向社会、教师高息集资或在银行拆借资金搞建设。教育局计财科、监察室要进一步加强检查,对未经批准违规集资或拆借资金搞建设的学校,立即责令停止建设,进行认真整改,情节严重的要追究校长和直接责任人的责任。

(十)加强现金管理。①全面使用公务卡结算。发生办公费、差旅费、会议费、招待费、培训费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费、公务用车购置及运行费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或银行转账外,必须使用公务卡结算。②从严控制现金使用。单位公务支出符合公务卡结算范围的,要尽量减少现金使用。干部职工工资、绩效工资、改革性补贴、奖励性工资等必须通过个人工资账户结算。属于下列情形之一,原则上可以使用现金结算:临时聘用人员的劳务报酬;过桥过路费、停车费、出租车费等目前只能使用现金结算的公务支出;支付给个人的出差补助、奖金、慰问金和其他抚恤救济支出;救灾、维稳等特殊情况需要使用的现金;不具备刷卡条件的300元以下的零星公务支出。③坚决杜绝“小金库”。严格执行账户管理规定,所有财政性资金收支统一纳入国库集中收付系统。单位只设零余额账户,确需另设银行账户的,须报财政部门和人民银行审批。严禁私存私放资金、资产和有价证券,账外设账,逃避监管,私设账户等“小金库”行为。

(十一)坚持勤俭节约办学。坚持艰苦奋斗、勤俭办学的思想,建设节约型校园,反对铺张浪费。要采取有效措施,加强资源的节约和循环利用,严格控制能源消耗,严格控制校园建设标准,努力建设经济、节能、环保型学校。

三、加强预算管理

(十二)预算编制。要按照部门预算管理要求,建立健全市直学校预算编制制度。市直学校预算以独立设置的学校为基本编制单位,一个学校一本预算,预算编制要反映学校的全部收入和支出,做到完整准确、公开透明。

市直学校应坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则,合理编制年度预算。收入预算参考上年度预算执行情况,根据本年度收入增减因素编制,对事业收入、勤工俭学收入、其他收入,既要打足,又要稳健,对没有把握的收入不能列入预算。支出预算首先保障基本支出需要,维持学校的正常运转,本着“量力而行、量入为出”的原则,安排事业发展所需的项目支出。

(十三)预算执行。市直学校年度预算一经批复,必须严格执行,不得随意变更和调整,确需调整预算,必须按规定程序,报教育局和财政局审批。学校的各项支出必须做到有预算安排、有支出标准、有制度依据,严禁无预算、超预算支出。同时,教育局计财科要协调财政部门进一步加快预算批复和资金拨付进度,对市直义务教育阶段学生免杂费等运转经费,要制定资金拨付时间表,确保及时足额拨付。

(十四)预算分析。市直学校应加强对预算执行的控制与分析,为加强财务管理提供准确的财务信息。教育局计财科要协调财政部门统一预算报表、核算软件等,提高预算数据的准确性和可比性。要通过比较、分析学校的财务数据,及时反映政策落实情况、项目实施情况,掌握学校预算执行进度,指导学校加强经费管理。

四、加强项目管理

学校项目建设包括校舍建设和设施设备购置两类。校舍建设项目包括教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房、浴室、运动场地及附属设施建设等;设施设备购置项目包括课桌椅、教学仪器设备、音体美器材、图书、多媒体远程教育设备、数字教育资源、食堂设备、学生用床,以及饮水、洗浴、采暖、消防、安保设施设备等。

(十五)明确职责。要会同财政、发改部门根据学校建设总体规划和年度计划,统筹安排中央、省和本级资金,合理安排年度建设任务,确保各项资金落实到位和管理使用高效;协助学校落实建设用地,督促项目学校和施工单位严格执行基本建设程序,严格按批复的建设内容组织施工;督促项目学校严格执行政府采购程序,按照确定的类别和数量,组织开展设备招标、采购、质检、验收工作;强化过程监督,对项目全过程开展经常性检查和专项督查,对检查中发现的问题,督促及时整改,确保整改到位。

项目学校要根据学校建设总体规划建立“项目库”。要严格执行《咸宁市政府投资项目管理办法》(咸宁市人民政府令第29号),所有建设项目要按程序报教育、财政、发改部门批准。要认真做好项目管理工作,加强安全教育,妥善处理好施工期间教学和生活问题,保障师生安全;指定专人协助进行工程现场管理;组织设施设备项目的收货验收、资产入账,负责日常管理、维护。

(十六)校舍建设项目管理。校舍建设项目要严格执行有关法律、法规和标准、规范,严格执行基本建设程序,始终把工程质量摆在首要位置,坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收后使用的原则,不得简化程序。

建设项目必须采取招标的方式,确定具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位。建设单位不得将工程分解发包,施工单位不得转包或者违法分包工程,工程监理单位不得转让工程监理业务。

项目学校要按照国家和省基本建设相关政策规定,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,做好项目的选址、设计、施工、监理、竣工验收等工作,确保建设工程质量。

(十七)设施设备购置管理。设施设备招标采购应遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。应根据政府采购相关要求分别采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式进行。

设施设备购置验收工作由教育、财政部门、项目学校和供货单位共同签字确认。验收合格后,项目学校应及时办理验收、入账建卡手续,建立设施设备档案,防止流失和损坏。

项目学校要加强设施设备管理,提高设备使用效率和图书流动率,积极引导教师利用信息化资源,不断提高教学水平。

五、加强资产管理

(十八)加强日常管理。要综合运用现代信息技术,不断完善学校固定资产管理系统,对校舍和仪器设备等资产,分别设立固定资产总账、固定资产登记簿和固定资产卡片等,健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度,实现固定资产管理的数字化、规范化和科学化。各市直学校要明确责任,严格管理,定期组织资产清查,做到账账相符、账卡相符、账实相符,要加强对资产的整合与调配,实现资源共享,提高资产利用率。

要充分利用国家中小学校舍信息管理系统,对学校选址、建设程序、超期服役、抗震设防和主体结构等内容进行实时、动态、智能一体化管理,全面反映校舍存在的缺陷和隐患,为掌握校舍安全形势和明确维修改造任务提供第一手资料,确保校舍安全。

(十九)规范资产处置和资产有偿使用。教育局计财科、监察室、后勤中心要加强对学校资产处置的监管。学校国有资产的出租、出借、对外投资、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等,要经过学校领导集体研究,按照国有资产管理的规定,报市教育局、市财政局审批,资产处置收入和资产有偿使用收入等要按照政府非税收入管理规定,全额缴入同级财政,严格执行“收支两条线”管理。

(二十)严格对外投资。市直学校对外投资必须经过严格、科学的可行性论证和专家评议,按国有资产管理有关规定报教育和财政部门批准后实施。市直学校不得从事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动,也不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

六、加强食堂财务管理

(二十一)食堂财务管理原则。食堂财务管理要以加强学生营养、促进学生健康成长为宗旨,以保证食堂日常运转和收支平衡为目标,坚持“公益性”原则,按照“非营利性”的要求,对食堂进行财务和成本管理。

(二十二)食堂收入管理。食堂收入主要包括:伙食收入,财政补助收入(贫困生餐补),其它收入等。食堂收入以食堂自身的经营服务为依据,不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移、挪用食堂收入,或私设“小金库”。

(二十三)食堂支出管理。食堂支出成本主要包括下列五项内容:①原材料成本:包括燃料、食油、粮食、调料、荤菜、蔬菜、餐点、其它原料成本(水电等)。②人工成本:包括食堂工作人员的工资及福利、劳动和社会保险、节假日加班工资等。③设备折旧成本:包括非财政投入形成的固定资产,根据相关规定和不同设备的折旧年限,按月提取折旧费。④低值易耗品成本:包括食堂购置的日常用具、用品。⑤其它成本:主要是与食堂管理相关的成本费用(如:培训费、差旅费、办公费用、食堂文化建设费用等)。

(二十四)食堂盈余管理。食堂的盈余(含历年的盈余),要专项用于改善学生伙食,不得直接、间接或变相用于发放学校教职工福利奖金,或以其他方式转由学校用于非食堂经营服务支出。

(二十五)加强食堂成本管理。学校食堂必须建立健全财务管理制度,加强成本核算。食堂财务必须单独核算,独立开设银行账户,独立设置食堂会计账簿,配备具有会计从业资格的专(兼)职会计人员。学校和教育主管部门要履行管理、监督的职责。要按成本补偿原则建立食堂定价机制,原则上,食堂应做到收支基本平衡,学校每月都要对食堂的收支进行核算,如收支差距较大,要及时调整价格,确保全年结余或亏损控制在年度营业额的5%以内。要严格控制原材料成本,确保安全和质量。食堂主要原材料要以公开招标方式确定供应商,降低采购成本;食堂要建立食品检验制度,严把食品质量关;对进入食堂的原材料进行检查和验收,对供货单位要查验“三证”(营业执照、卫生许可证、生产许可证),要求提供复印件和质量检验报告,并建立食品质量档案;严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品。对食堂原辅材料的进出要建立台账,严格出入库手续。要规范食堂员工用餐和学校接待用餐结算制度,食堂员工用餐必须同教职工一样据实结算,堵塞食堂职工用餐漏洞;学校接待用餐由学校按实际消费据实结算,不得拖欠或列入学生用餐成本。要建立食堂人工成本控制和运行操作节约机制,食堂用工要科学合理,杜绝人浮于事现象;食堂运行操作要厉行节约,节能降耗,提高效益,反对铺张浪费。

七、加强监督检查

(二十六)完善内控制度。一要严肃财经纪律。市直学校财务管理人员的职责权限应当明确,并做到相互分离、相互制约、相互监督。严禁私设“小金库”、公款私存、设立账外账等违规行为。二要推进民主理财。成立由学校主要领导负责、相关部门负责人参与的领导小组,统一领导和协调学校的财务活动,提高民主决策水平。三要实行财务公开。定期公示学校财务收支状况,学校年度预算、决算以及每季度的财务报表信息,要在校务公开栏上予以公示,接受教职工监督,对重大项目支出情况要进行“听证”和质询。四要健全内审制度。加强学校内审队伍建设,对各项经费的管理使用情况进行定期审计。

(二十七)加强监督检查。教育局计财科、监察室积极会同财政、审计、纪检、监察等相关部门,建立健全检查、通报、反馈制度,重点查处挤占、截留、挪用市直学校经费,违规乱收费、乱发津补贴,违反有关管理规定造成国有资产流失或损失浪费,私设“小金库”,公款私存等行为。进一步畅通监督渠道,教育部门设立监督电话,接受师生和群众监督。教育局计财科、监察室每学期对市直学校财务管理情况组织一次清查,每年度对财收支情况开展一次审计检查。

(二十八)建立奖惩机制。按照“谁管理,谁负责”的原则,建立市直学校财务管理奖惩机制,督促各学校主要负责人强化责任意识,做到守土有责、守土负责、守土尽责。为支持和引导加强经费管理,对于市直学校财务管理规范、绩效突出的,市教育局将加大奖补资金安排力度,并予以通报表彰;对于决策不当、管理不善、监管不严,不履行“一岗双责”,财务管理混乱的地方,将扣减奖补资金,情节严重的要扣减其他相关资金,并予以通报批评。

编辑:段胜利
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